05.11.2015 "Хабаровский пенсионер" Льготный проезд для инвалида

Опубликовано 05 ноября 2015 07:59

Обновлено 26 апреля 2024 01:07

В «Хабаровском пенсионере» № 41 от 8-15 октября в материале «Льготный проездной для инвалидов» был опубликован ответ заместителя управляющего отделением ПФР по Хабаровскому краю Ирины Глазыриной на вопросы хабаровчан о льготах на транспорте для федеральных льготников. Эта публикация вызвала недоверие у наших читателей. Сегодня Ирина Глазырина подробно рассказывает о том, почему законы Хабаровского края о едином социальном проездном и его монетизации не распространяются на инвалидов.

- Ирина Александровна, вы уже отвечали со страниц нашей газеты, о том, почему среди получателей ежемесячной денежной выплаты из средств краевого бюджета, которая заменила льготный проезд на городском транспорте по единым социальным проездным билетам, федеральные льготники, в основном это инвалиды, не поименованы. Давайте еще раз вернемся к этой теме. Так в чем же причина?

- Федеральные льготники уже являются получателями ежемесячной денежной выплаты, сокращенно ЕДВ, только не из краевого, а из федерального бюджета. Когда человеку по медико-социальным показателям устанавливается инвалидность, он обращается с заявлением в органы ПФР для назначения ЕДВ - это регулярная (ежемесячная) денежная выплата, которая впервые была введена законодательством с 1 января 2005 года взамен натуральных льгот. Просто с течением времени об этом многие забыли, о том, что выплата взамен льгот, и сейчас она воспринимается как некая доплата к пенсии за установленную инвалидность.

- Наверное, это действительно так, люди просто забыли, на что предусмотрена ежемесячная денежная выплата федеральным льготникам. А как льготы предоставлялись до 2005 года, и почему их заменили денежной выплатой?

- Существуют определенные категории граждан, для которых предусмотрены меры государственной социальной поддержки в различных формах. К этим категориям относятся семьи с детьми, инвалиды, участники Великой Отечественной войны, ветераны труда и мн. др. Форма мер социальной поддержки, или по другому – льгот, может быть, как натуральной, к примеру, внеочередной прием в поликлинике, так и денежной, например, детские пособия, компенсация родительской платы за содержание ребенка в садике и др.

До 2005 г. большинство льгот предоставлялось в натуральной форме, тот же бесплатный проезд в общественном транспорте или 50% оплаты стоимости телефона. Предоставлялись они каждым ведомством (организацией, предприятием) самостоятельно при предъявлении льготником соответствующего документа. Учет государством этих льгот, кому, когда и сколько предоставлено, в каком объеме компенсировать их тем организациям и ведомствам, кто эти льготы предоставил, был крайне затруднителен или даже невозможен. К тому же, льготами кто-то пользуется, а кто-то не имеет такой возможности, хотя люди относятся к одной и той же льготной категории. Например, есть дома телефон, пользуешься 50-процентной скидкой, нет телефона – нет и льготы, или живет инвалид в квартире – на тебе льготу по оплате услуг ЖКХ, а если дом частный, то ты уже и не инвалид что ли. Где же здесь соблюдение принципа социальной справедливости?

Учитывая все обстоятельства, государством было принято решение заменить льготы регулярной денежной выплатой, провести, так называемую, монетизацию льгот. Помните это слово? В те годы оно было на слуху. То есть всем людям, относящимся к одной льготной категории, взамен льгот в натуральной форме была определена денежная выплата в установленном размере. Получил ее льготник «наличными» и самостоятельно распоряжается, в том числе оплачивает те услуги, которые ранее предоставлялись льготно. Монетизация была проведена с 1 января 2005 года. Тогда же были разделены сферы ответственности между федеральным, региональными и муниципальными бюджетами. Одна часть льготников, в том числе инвалиды, финансируется с федерального бюджета, другая, например, ветераны труда, - с регионального. Вот только, федеральным льготникам ряд льгот сразу же был заменен денежной выплатой, а региональные – в разных регионах по разному, где-то также заменили деньгами, а где-то, как у нас, предоставлялись натурально.

- А кто еще кроме инвалидов относится к федеральным льготникам?

- Это участники и инвалиды войны, ветераны боевых действий, члены семей погибших военнослужащих, граждане, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф. Но основная категория – это все же инвалиды, 85% федеральных льготников.

- А можем ли мы сказать, какие конкретно льготы государство монетизировало для федеральных льготников?

- У каждой льготной категории свой набор льгот и он предусмотрен федеральными законами. Есть те льготы, которые однозначно заменены деньгами, и другого выбора не дано, а есть льготы, так называемый набор социальных услуг (НСУ), который можно получать или деньгами, или натурально.

Денежной выплатой были заменены льготы по зубопротезированию, оплате телефона и коллективной антенны, а также проезд в общественном транспорте. Сказать о том, какая доля в ЕДВ приходится на ту или иную из указанных льгот, невозможно, поскольку не определено законодательно.

Совсем другое дело, набор социальных услуг, который можно получать либо в натуральной форме, либо в денежной. Здесь законодатель четко определил, какая сумма приходится на ту или иную услугу в случае ее замены на денежную выплату. Итак, в НСУ, а это в общей сумме 930,12 руб., входят: бесплатное лекарственное обеспечение – 716,40 руб., санаторно-курортное лечение – 110,83 руб., проезд к месту лечения и обратно, а также проезд на пригородном железнодорожном транспорте – 102,89 руб. (данные на октябрь 2015 г.)

- А можно на каком-нибудь примере, чтобы понять, что есть ЕДВ, что НСУ и где же выплата на проезд общественным транспортом?

- Давайте посмотрим на примере инвалида II группы.

Для этой категории ЕДВ предусмотрена в размере 2240,74 руб., из них:

- 1310,62 руб. – собственно денежная выплата взамен льгот по зубопротезированию, оплате телефона, антенны и проезда в общественном транспорте. Ее нельзя заменить на натуральную форму. Именно из этой суммы инвалиду самостоятельно надо оплачивать указанные услуги;

- 930,12 руб. – это НСУ, его по выбору инвалида можно получать либо деньгами, либо в натуральной форме, причем можно поделить, к примеру, сохранить в натуральной форме только лекарственное обеспечение, а санаторий и проезд к месту лечения получать ежемесячно деньгами, либо наоборот.

- Я хочу еще раз заострить внимание: набор социальных услуг (НСУ) – это льготы по лекарству, санаторному лечению и проезду к месту лечения. Проезд на общественном транспорте не входит в НСУ, он заменен денежной выплатой, которая осуществляется ежемесячно?

- Совершенно верно. Льгота по оплате проезда в общественном транспорте для федеральных льготников была монетизирована и предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты.

- А почему же федеральным льготникам давали проездной билет?

- Этот вопрос не к органам ПФР…

- А вообще возможно такое, что человек получает льготы и федеральные, и региональные?

- В законодательстве, регулирующем меры государственной социальной поддержки, есть принципиальное правило о том, что если гражданин имеет одновременно право на льготы по нескольким основаниям, например, как инвалид и как ветеран труда, по его выбору предоставляются льготы только по одному основанию, то, что для человека выгоднее. Гражданин не может к выбору подойти избирательно, например, часть льгот взять как инвалид, а часть – как ветеран труда, он выбирает категорию и пользуется всем комплексом мер, предусмотренном для данной категории.

- А что выгоднее?

- Еще раз повторю, что льготные категории разные, для каждой определен свой набор льгот, соответственно и размеры ежемесячных денежных выплат разные. Человек самостоятельно делает свой выбор. По практике могу сказать, что льготы у инвалидов шире, чем, к примеру, у ветерана труда, поэтому в этом конкретном случае выгоднее оставаться федеральным льготников, даже если инвалидность III группы.

- Если все-таки льготник решится поменять федеральные льготы на региональные, что ему нужно сделать?

- Ему нужно обратиться в органы ПФР и написать заявление о прекращении выплаты ЕДВ в связи с переходом на региональные льготы. Потом обратиться в органы социальной защиты населения для оформления льгот региональных.

- Вся проблема в том, что сумма компенсации плохо соотносится со стоимостью билетов, ведь они значительно подорожали. И когда люди разделили утвержденную законом сумму на стоимость билетов, получилось, что на эти деньги они могут совершить очень малое количество поездок. Отсюда и волна недовольства.

То же можно сказать об инвалидах. Они тратили из ежемесячной денежной выплаты 100 рублей в месяц, приобретая единый социальный проездной, а остальные средства могли тратить по своему усмотрению. Теперь они этой возможности лишены - отсюда недовольство.

- Наверное, это так. Но, например, своей маме, она ветеран труда, я говорю: «Ты просто сядь и посчитай. Выплата ежемесячная, ее хватит, примерно, на десять поездок. Но каждый ли месяц ты столько ездишь на транспорте. Да, когда надо в поликлинику на уколы или дневной стационар, ты потратишь больше. А зимой за месяц можно вообще ни разу никуда не выехать. Так что в целом за год суммы должно хватить. Зато не надо стоять на остановке, дожидаясь муниципального транспорта».

- Нередко инвалиды жалуются на то, что если они отказываются от набора социальных услуг в пользу денег, их затраты на лекарства очень велики, и они не укладываются в сумму не то что набора социальных услуг, но и вообще всего ЕДВ. А если они выбирают набор социальных услуг в натуральном виде, лекарственные средства им предлагают не те, которые хотелось бы.

- Рассуждать о том, как лекарства предоставляются бесплатно, хорошие или нет, все или не все - не моя компетенция, это сфера здравоохранения. Но я общалась с пенсионерами, которые вот так же говорят. Они хотели бы покупать лекарственные средства известных, разрекламированных брендов (компаний) и уверены в том, что они более эффективны, чем те, которые им дают бесплатно. Так что здесь все очень индивидуально.

С другой стороны, если человек выбирает натуральную форму льгот, у него соцпакет 930,12 рублей. Из них на лекарственное обеспечение - 716,40 рублей в месяц. А есть такие заболевания, когда в месяц уходит больше тысячи, а то и больше пяти тысяч. И льготнику эти лекарства дают бесплатно.

Поэтому если в лекарствах есть жизненная необходимость, и недостаточно средств на их приобретение - лучше оставлять за собой право на набор социальных услуг. Тогда и на проезд будет хватать.

Беседовала Ольга Соколова