В следующем году нас ждут изменения в пенсионной системе страны. О том, чего ждать пенсионерам в ближайшем будущем, рассказывает управляющий Отделением Пенсионного фонда по Иркутской области Надежда Сергеевна Козлова.
- В пенсионном законодательстве грядут серьезные изменения. Так что же нас ждет в 2010 году, потому что многие обеспокоены — неужели готовится очередная пенсионная реформа?
- Беспокоиться абсолютно не о чем, ни о какой пенсионной реформе речи не идет. Однако на протяжении нескольких лет, в течение которых мы работаем с новым законодательством, постоянно осуществляется его модернизация, происходят изменения и улучшения. Это естественный процесс — жизнь не стоит на месте, меняется ситуация в обществе, в экономике, совершенствуется законодательная база. В июле президент подписал Федеральный закон № 213-ФЗ. Этот комплексный документ не только определяет порядок исчисления пенсий, их перерасчета, там также прописаны изменения в налоговый и бюджетный кодексы, в закон о социальной защите инвалидов и ветеранов и многие другие документы. За последние годы было издано большое количество подзаконных актов, определений Верховного и Конституционного суда. Так вот, теперь все разрозненные документы, которыми мы руководствуемся в своей работе, нашли свое отражение в тексте закона. Документ получился очень серьезный, требующий осмысления и изучения, прежде всего со стороны специалистов. Следует отметить, что закон содержит несколько принципиальных позитивных новаций в пенсионной системе страны, которые наши граждане ощутят уже в январе 2010 года.
- Перечислите, пожалуйста, наиболее существенные мероприятия, предусмотренные новым законом.
- В этом документе содержится несколько ключевых новелл. Надо заметить, что ряд положений реализован уже в текущем году. Так, в августе почти 250 тысяч пенсионеров нашей области получили откорректированные в сторону увеличения пенсии в беззаявительном порядке. Беззаявительный перерасчет пенсий ждали много лет. Теперь, если работающий пенсионер по каким-либо причинам не пришел к нам с заявлением на перерасчет страховой части пенсии, то ему в автоматическом режиме будет скорректирована (пересчитана) пенсия с учетом всех страховых взносов, которые за истекший год отразились на его лицевом счете (задолженность работодателя, выполнение кратковременных работ и многое другое).
Самое масштабное и непростое с технологической точки зрения мероприятие - это так называемая валоризация расчетного пенсионного капитала. Смысл новации заключается в следующем. В 90-е годы, когда действовало еще советское законодательство, существовавшие ограничительные параметры не позволяли гражданам в полном объеме получать заработанные пенсии. То есть пенсионные права, ранее заработанные в советское время нашими пенсионерами, были недооценены. С января следующего года будет произведена переоценка пенсионных прав граждан, имеющих стаж работы в советское время.
- Это касается только тех, кто уже сейчас на пенсии, или еще тех, кто пока не вышел на пенсию, но работал до 1991 года?
- Это касается и тех, кто уже на пенсии, и тех, кто когда-либо будет оформлять пенсию, и у кого есть периоды трудовой деятельности до 1991 года, то есть, у кого есть пенсионные права, приобретенные до вступления в силу масштабного нового законодательства, с которым мы работаем с января 2002 года. Эта долгосрочная мера рассчитана на много лет и затронет большое число граждан и абсолютное большинство нынешних пенсионеров. Теперь нет ограничительной планки по стажу, тогда как раньше стаж более 40 лет у женщин и более 45 лет у мужчин никак не отражался на размере пенсии. Специалистам Пенсионного фонда предстоит большая работа по оценке имеющихся в пенсионных делах данных, поскольку если раньше человек подтверждал дополнительный стаж, то он все равно не отражался на размере пенсии. Где-то этот стаж вводили в базу данных, приобщали к делу, где-то — документы возвращались пенсионеру за ненадобностью. Перед нами стоит еще одна важная задача — максимально проинформировать получателей пенсии об этой возможности. Возможно, оповещение будет происходить при помощи доставочных организаций, которые вместе с сентябрьской пенсией принесут соответствующие уведомления. Если у кого-то есть документы, подтверждающие дополнительный стаж, их необходимо предоставить в Пенсионный фонд. Уже сегодня можно сказать, что в Иркутской области пенсии увеличатся более чем у 90% получателей трудовых пенсий.
- Существуют ли ограничения по срокам предоставления документов в органы Пенсионного фонда?
- Чтобы уже в январе 2010 г. получить прибавку к пенсии, необходимо предоставить документы к концу декабря 2009 г. Однако в законе есть такая норма - если документы будут предоставлены вплоть до 31 декабря 2010 года, то перерасчет производится за прошлое время, то есть начиная с января 2010 года. Это очень удобно. Хотя, повторюсь, необходимость в предоставлении дополнительных документов возникнет не у всех.
- Какова средняя сумма повышения пенсии после валоризации?
- Для каждого гражданина пенсионный капитал, сформированный до 2002 года, будет увеличен на 10%, а еще по 1% прибавится за каждый год трудового стажа до 1991 года. По сути, единовременно увеличится база пенсии, на которую впоследствии будут накладываться все индексации. Размер увеличения зависит от разных причин. Чем старше пенсионер, тем у него больше периодов работы до 91-го года, соответственно, дополнительно он будет получать от 1700 до 2000 рублей. Пенсионер среднего возраста — от 1300 до 1500 рублей. В среднем, рост общей трудовой пенсии по старости в результате валоризации составит от 700 до 1300 рублей. Тут логика понятна — чем меньше нахождение на пенсии, тем меньше периодов трудовой деятельности до 91-го года, а значит — меньше прибавка. Кстати сказать, я не рекомендую пенсионерам самостоятельно просчитывать сумму увеличения. Потому что увеличивается не базовая часть пенсии и не страховая, а «часть страховой части», то есть та часть пенсии, которая заработана в рамках старого законодательства. Такие расчеты, как правило, под силу только специалистам.
- Если я правильно понимаю, пенсионерам не нужно обращаться с заявлениями в Пенсионный фонд, все будет сделано в автоматическом режиме.
- Верно, это произойдет в автоматическом режиме. Более того, до конца года мы будем заниматься подготовкой этого процесса, проводить анализ базы данных в части стажа, а также информировать граждан о новых возможностях, предоставленных законодательством. Приходить нужно лишь тому, кто найдет дополнительные документы, ранее не предоставленные при назначении пенсии. Их можно приносить в любое время.
- Сейчас непростая экономическая ситуация. Почему именно в кризис понадобилось что-то менять?
- Кризис приходит и уходит, а социальные обязательства государства перед гражданами остаются. Позиция первых лиц страны по этому поводу всем известна и однозначна — социальная сфера будет поддерживаться, чего бы это ни стоило. Очень хорошо, что это сделано именно сейчас.
- За счет каких средств будет производиться это повышение, оно заложено в бюджет?
- Да, конечно. Бюджет Пенсионного фонда подготовлен на три года с учетом возможностей государства. Он сбалансирован по доходам и расходам.
- Вы сказали, что принятый закон вносит изменения в целый ряд законов. Пока мы упомянули только два — уже реализованный беззаявительный перерасчет страховой части пенсии для работающих пенсионеров и валоризация. Давайте поговорим об остальных нововведениях.
- Принято решение о возврате к установлению пенсии в зависимости от группы инвалидности. Как известно, с 2004 года пенсии стали назначать в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности. Негативным результатом такого решения стало то, что определенное количество граждан, имея группу инвалидности, не имели степени ограничения способности к трудовой деятельности, поэтому пенсии вообще не получали. В нашей области их 1,5 тысячи. С января 2010 года они приобретут право на получение пенсии. Кроме того, многие инвалиды по зрению, имея первую группу инвалидности, лишались права на получение повышенной базовой части пенсии, поскольку имели остаточную трудоспособность и вторую степень ограничения способности к трудовой деятельности. Многие из них работали и работают на специализированных предприятиях. С января следующего года инвалиды первой группы получат право на повышенную базовую часть пенсии, их пенсия увеличится на 2562 рубля.
В новом законе урегулирован вопрос установления пенсии за выслугу лет летчикам-испытателям. Это была проблемная категория, особенно военные летчики-испытатели, которые не работали в гражданской авиации или работали несколько дней, к примеру, а претендовали на высокий размер пенсии в процентах от заработка без ограничений. Сейчас вопрос урегулирован, в том числе с учетом решений Верховного и Конституционного суда. Теперь летчикам-испытателям будут устанавливать пенсии как федеральным государственным служащим, то есть пенсия за выслугу лет с учетом трудовой пенсии по старости.
Одна из новелл законодательства — установление социальных доплат к пенсиям, что никогда ранее не делалось. Социальные доплаты будут устанавливаться органами Пенсионного фонда, а возможно, и органами соцзащиты — в зависимости от того, какой размер прожиточного минимума установят в Иркутской области и в Российской Федерации. При этом будут учитываться все виды материального обеспечения — непосредственно пенсия, дополнительное материальное обеспечение, ежемесячная денежная выплата, областные выплаты, скидки по оплате жилья и коммунальных услуг (меры материальной поддержки в натуральном виде). Если совокупный доход пенсионера не достигает прожиточного минимума, в таком случае будет установлена доплата. Эта мера поддержки будет носить заявительный характер, за некоторыми исключениями — детям-инвалидам и получателям пенсий по случаю потери кормильца до 18 лет не нужно подавать никаких заявлений. Предполагается, что размер величины прожиточного минимума будет устанавливаться ежегодно.
Кроме того, с января впервые будет устанавливаться накопительная часть трудовой пенсии большой категории граждан, тем, кто сейчас в достаточно молодом возрасте получает пенсии по инвалидности или досрочные по старости и за кого с 2002 года перечислялись средства на накопительную часть пенсии.
В целом хотелось бы отметить, что новое законодательство не просто вносит ряд изменений в пенсионную систему страны, но во многом восстанавливает социальную справедливость.
